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昆山强镇改革得与失:人和钱,仍是绕不过的坎儿(2)

时间:2019-08-14 17:59来源:网络整理 作者:管理员 点击:

  五脏俱全的政府机关,加上五花八门的“七站八所”,有人称之为“碎片化政府”。张浦镇“合并同类项”的34个部门只是基层机构臃肿的一个缩影,苏州某镇在合并之前部门总数高达到60多个。

  根据中央精神,经济发达镇行政管理体制改革有三大首要任务:扩大经济社会管理权限,构建简约精干的组织架构,推进集中审批服务和综合行政执法。

  目前,张浦镇共承接昆山下放的946项县级经济社会管理权限,其中行政审批、公共服务事项291项,行政处罚权655项。

  这些权力并非一步到位。据相关工作人员回忆,刚开始搞权力下放的时候,各委办局的领导都有想法,通过书记、市长多次的协调会才将各项权力逐步下放。不愿意、不放心,是市里一些部门的典型心态。不愿意是因为有权力和利益——其中一些项目审批涉及到收费。不放心,是怀疑镇里有没有能力接得住这些权力。

  施工许可证的审批权下放是镇里得到的最大“实惠”,2012年12月10日张浦镇发出首张建筑工程施工许可证,一时成为新闻热点。协调了很久的不动产审批也在2018年10月正式对外办理。还有一些审批权在磨合了一段时间之后又还回去了,要么是用不上,要么是专业性太强。前者如矿产审批,后者如燃气安全。

  “改革最大的难点应该说不在当时,而是在改革以后。大量管理权限下放,与现有行政事业编制资源及人员能力不相匹配,难以满足改革后的实际需要。”镇党委书记王建华说。

  以“两办八局”为例,它们只是政府职能机构,即不是事业单位更不是行政机构。尤其是执法部门,上级部门大部分是行政机构或者是参公机构,专业事业人员无法、不愿向下流转。

  新的行政架构与传统职责分工也有抵牾。两个“前台”为正科级建制,其余8个机构均为副科级建制,实际上目前镇领导班子成员还是以副科为主,造成分管与被分管级别不顺的尴尬。

  改革2.0,盆景变风景

  以昆山为中点,与张浦镇遥相呼应的是“北部新城”周市镇,也是新版昆山城市总体规划中的“北部副中心”。2017年11月,周市被确定为全省第二批经济发达镇行政管理体制改革试点镇。

  同年,江苏省新圈定了30个新一轮改革试点镇,省级试点镇总数达到50个,标志着这项改革在江苏完成了从试点到“面上开花结果”,盆景变成了风景。对于新一轮改革,江苏省提出的目标是,用3年左右时间把经济发达镇建成现代新型城镇。

  在周市镇政府,记者看到一份由镇长牵头的“改革领导小组”名单。这份接近50人的大名单基本囊括了现有行政框架下的各部门主要领导,同时按改革方向划分出与张浦镇类似的“大部制”工作组。

  据周市镇党委委员、党政办主任谢大伟介绍,该镇将建立“一部两办五局”的行政管理架构。

(责任编辑:admin)
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